第一條 為貫徹落實(shí)《中共馬鞍山市委關(guān)于大力優(yōu)化營商環(huán)境支持企業(yè)發(fā)展的若干意見》（馬發(fā)〔2019〕1 號(hào)）文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范全市產(chǎn)業(yè)扶持政策資金投入、運(yùn)作和管理，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，提高財(cái)政資金使用效益，特制定本規(guī)定。

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第二條 總體要求：
（一）堅(jiān)持縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)結(jié)果和產(chǎn)業(yè)扶持政策兌現(xiàn)掛鉤。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，將工業(yè)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)分成 A 類（優(yōu)先發(fā)展類）、B 類（提升發(fā)展類）、C 類（調(diào)控幫扶類）、D 類（倒逼整治類）四類企業(yè)，按照當(dāng)年評(píng)定結(jié)果，在市級(jí)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策資金上給予差別化獎(jiǎng)補(bǔ)，具體為： A 類企業(yè)按照審定結(jié)果的 100%全額享受扶持政策，B 類企業(yè)按照審定結(jié)果的 75%享受扶持政策，C 類企業(yè)按照審定結(jié)果的 50% 享受扶持政策，D 類企業(yè)不享受扶持政策。同時(shí)，從市級(jí)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策資金總盤子中安排專項(xiàng)資金對(duì)畝均效益評(píng)價(jià)結(jié)果分別位居縣、區(qū)、開發(fā)園區(qū)第一位的載體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，集中資金扶優(yōu)扶強(qiáng)。
（二）扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策資金實(shí)行預(yù)算控制，總量以當(dāng)年財(cái)政預(yù)算實(shí)際安排數(shù)為準(zhǔn)。市各產(chǎn)業(yè)政策牽頭部門應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算安排情況，統(tǒng)籌做好政策兌現(xiàn)工作。若超預(yù)算，由市各產(chǎn)業(yè)政策牽頭部門重新審核評(píng)估，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目擇優(yōu)予以支持。
（三）政策的制定應(yīng)明確重點(diǎn)。市各產(chǎn)業(yè)政策牽頭部門要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，精準(zhǔn)分析我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，適時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行修訂維護(hù)，效果不突出的政策條款要進(jìn)行修訂完善。
（四）政策著力扶優(yōu)扶強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)政策著力體現(xiàn)扶優(yōu)扶強(qiáng)、招大引強(qiáng)的功效。市級(jí)政策突出重點(diǎn)，集中投入，聚焦扶持企業(yè)做大做強(qiáng)、招商引資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面；縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)“跟進(jìn)補(bǔ)充”，與市扶持政策銜接配套，錯(cuò)位支持，實(shí)行市與縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)政策聯(lián)動(dòng)。
（五）堅(jiān)持與企業(yè)貢獻(xiàn)相掛鉤。

1．在各項(xiàng)政策條款中明確企業(yè)享受的各類扶持資金總量（含稅收地方留成增量部分返還） 不得超過其實(shí)際繳納的各項(xiàng)稅收（不含土地使用稅）地方所得部分或各項(xiàng)稅費(fèi)地方所得部分，按政策規(guī)定執(zhí)行。

2．工業(yè)企業(yè)（不含申報(bào)支持新建項(xiàng)目政策的新設(shè)立企業(yè)）當(dāng)年獲得的各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和產(chǎn)業(yè)扶持資金，與企業(yè)交納稅費(fèi)的地方留成部分相掛鉤。
（六）堅(jiān)持不重復(fù)享受原則。同一企業(yè)同一項(xiàng)目，符合多項(xiàng)扶持政策條件時(shí)，按照“從高但不重復(fù)享受”的原則執(zhí)行，杜絕多頭多部門扶持現(xiàn)象。
（七）強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)。每年由市財(cái)政局會(huì)同各產(chǎn)業(yè)政策牽頭部門抽取 10%—30%的扶持項(xiàng)目進(jìn)行資金投入績效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策維護(hù)的依據(jù)。
（八）有償方式投入收回的資金，作為繼續(xù)安排產(chǎn)業(yè)扶持政策資金來源之一。
第三條 完善多種形式投入，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷提高股權(quán)投資、財(cái)政金融產(chǎn)品扶持方式的資金投入比例，逐步降低事后獎(jiǎng)補(bǔ)扶持方式的資金投入比例，最大限度地吸引金融和社會(huì)資本跟進(jìn)，發(fā)揮財(cái)政資金放大效應(yīng)。
第四條 扶持方式：
（一）基金投入。設(shè)立政府投資引導(dǎo)基金，包括創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，由市政府指定的市屬國有企業(yè)受托管理，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、科學(xué)決策、控制風(fēng)險(xiǎn)”的原則， 重點(diǎn)引導(dǎo)社會(huì)資本投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目、初創(chuàng)期成長型企業(yè)， 以及符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)。
（二）財(cái)政金融產(chǎn)品投入。財(cái)政金融產(chǎn)品是將財(cái)政資金與信貸、擔(dān)保、信托等各類金融產(chǎn)品相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金放大效應(yīng)的財(cái)政投入方式。
（三）事后獎(jiǎng)補(bǔ)投入。

1．市各產(chǎn)業(yè)政策牽頭部門會(huì)同市財(cái)政局于當(dāng)年四季度提出下一年度事后獎(jiǎng)補(bǔ)投入資金預(yù)算建議。

2．堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在審核過程中建立聯(lián)審機(jī)制，市財(cái)政局全程參與，重點(diǎn)對(duì)部門間可能存在重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)等問題進(jìn)行審核。同時(shí)，為提高資金兌現(xiàn)效率，除按進(jìn)展兌現(xiàn)政策外，市各產(chǎn)業(yè)政策牽頭部門會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)規(guī)定，按照成熟一項(xiàng)審核一項(xiàng)報(bào)批一項(xiàng)兌現(xiàn)一項(xiàng)原則，進(jìn)一步簡化辦理手續(xù)和流程，加快政策審核兌現(xiàn)進(jìn)度。原則上于每年 3 月份啟動(dòng)政策兌現(xiàn)工作， 經(jīng)審核、公示后，由市各產(chǎn)業(yè)政策牽頭部門報(bào)市政府審批。市財(cái)政局按照市政府批準(zhǔn)意見，撥付資金。各項(xiàng)政策原則上于 6 月底前完成兌現(xiàn)。

3．事后獎(jiǎng)補(bǔ)政策結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)設(shè)定等實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行維護(hù)，并與績效目標(biāo)相掛鉤。

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第五條 風(fēng)險(xiǎn)控制：
（一）建立風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。市各產(chǎn)業(yè)政策牽頭部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目、申報(bào)單位的審核，確保扶持項(xiàng)目的真實(shí)性和合規(guī)性。應(yīng)積極應(yīng)對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，保障財(cái)政資金良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）建立誠信審查機(jī)制。各產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行部門在各類產(chǎn)業(yè)政策申報(bào)和審核過程中，應(yīng)建立信用審查制度，將第三方信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到財(cái)政資金項(xiàng)目申報(bào)中，加強(qiáng)審查和比對(duì)，并按照國家、省、市有關(guān)企業(yè)信用分類監(jiān)管規(guī)定，對(duì)守信企業(yè)優(yōu)先給予政策扶持，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)限制或禁止享受扶持政策。對(duì)虛假申報(bào)， 騙取財(cái)政資金的企業(yè)、單位、個(gè)人，依法納入不良行為記錄名單， 進(jìn)入名單的企業(yè)及其法定代表人，三年內(nèi)不得申報(bào)享受政府各類產(chǎn)業(yè)扶持政策。
（三）建立風(fēng)險(xiǎn)容忍機(jī)制。對(duì)采取基金、財(cái)政金融產(chǎn)品等有償方式投入的資金，在履行“盡職調(diào)查、專家評(píng)審、集體決策”的前提下，實(shí)行“盡職免責(zé)”。對(duì)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，分別設(shè)置 30%和 15%的投資失敗允許率。
第六條 部門職責(zé)：
（一）市財(cái)政局負(fù)責(zé)明確政策資金總量預(yù)算安排，對(duì)市各產(chǎn)業(yè)政策牽頭部門提供的產(chǎn)業(yè)扶持政策審核初步結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，統(tǒng)籌各政策之間的銜接，牽頭對(duì)產(chǎn)業(yè)資金使用的監(jiān)督和管理，督促部門對(duì)產(chǎn)業(yè)資金使用情況開展年度績效評(píng)價(jià)。
（二）市各產(chǎn)業(yè)政策牽頭部門為產(chǎn)業(yè)扶持政策制定、執(zhí)行和管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)根據(jù)本規(guī)定及預(yù)算安排的資金，制定具體政策條款和實(shí)施細(xì)則，牽頭開展政策審核兌現(xiàn)工作，并強(qiáng)化政策的預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管，確保資金真正落到實(shí)處、發(fā)揮最大效益。
（三）市審計(jì)局應(yīng)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，確保政策資金安全。
（四）對(duì)違規(guī)制定和執(zhí)行政策，將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和制度進(jìn)行問責(zé)。
第七條 投資總量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、對(duì)全市經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，可按“一事一議”方式給予支持，報(bào)市投融資管理委員會(huì)研究決定。
第八條 本規(guī)定由市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局負(fù)責(zé)解釋。
第九條 本規(guī)定自 2019 年 1 月 1 日起施行，我市此前出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。今后根據(jù)國家和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，適時(shí)對(duì)本規(guī)定進(jìn)行修訂維護(hù)。
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