為進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)資源匯聚共享開放應(yīng)用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，市數(shù)據(jù)資源局參考外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合工作實(shí)際，修訂《合肥市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放管理暫行辦法》（合政辦〔2018〕6 號），形成《合肥市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

一、電子郵箱：zhanggong@hefei.gov.cn。

二、通信地址：安徽省合肥市蜀山區(qū)龍圖路666號置地廣場C座5樓合肥市數(shù)據(jù)資源局資源管理處；郵編：230031。

意見反饋截止時間為2020年6月13日。

 合肥市大數(shù)據(jù)項(xiàng)目政策咨詢電話：0551-65300258 或 13339105710 (微信同號)

合肥市數(shù)據(jù)資源局        

2020年5月13日        

 

合肥市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放管理辦法

 

第一章　總　　則

第一條（目的和依據(jù)）　為加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享開放，充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理、大數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用中的重要作用，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（皖政辦〔2017〕17號）等文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 

第二條（概念定義）　本辦法所稱政務(wù)數(shù)據(jù)資源，是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的各類數(shù)據(jù)資源，包括政務(wù)部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)資源等。

本辦法所稱政務(wù)部門，是指市、縣（市、區(qū)）人民政府及其工作部門和派出機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，以及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織。

本辦法所稱政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享，是指政務(wù)部門因履行職責(zé)需要使用其他政務(wù)部門的政務(wù)數(shù)據(jù)資源或者為其他政務(wù)部門提供政務(wù)數(shù)據(jù)資源的行為。

本辦法所稱政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放，是指政務(wù)部門面向公民、法人和其他組織提供政務(wù)數(shù)據(jù)資源的行為。

第三條（適用范圍）　本市行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享、開放及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。

第四條（基本原則）　政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放應(yīng)當(dāng)以問題和需求為導(dǎo)向，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、便捷高效、主動提供、無償服務(wù)、依法管理、安全可控的原則。 

第五條（職責(zé)分工）　市數(shù)據(jù)資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作的重大事項(xiàng)。

市數(shù)據(jù)資源局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放平臺的建設(shè)、運(yùn)行和管理；指導(dǎo)和組織各政務(wù)部門編制政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄；組織開展對本級人民政府工作部門和派出機(jī)構(gòu)、縣（市、區(qū)）人民政府等政務(wù)部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作的考核?？h（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)資源局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放的日常管理工作。

各政務(wù)部門負(fù)責(zé)本部門與政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放平臺的聯(lián)通，在其職責(zé)范圍內(nèi)做好政務(wù)數(shù)據(jù)資源的采集匯聚、目錄編制、數(shù)據(jù)提供、更新維護(hù)、安全管理和宣傳教育等工作。

第六條（經(jīng)費(fèi)保障）　各政務(wù)部門的政務(wù)數(shù)據(jù)采集、目錄編制、共享開放、運(yùn)行維護(hù)等政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放全流程工作經(jīng)費(fèi)，由各級財政予以保障。 

第七條（聯(lián)合評估）　政府投資信息化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)與政務(wù)部門落實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放的情況進(jìn)行聯(lián)合評估，凡不符合政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放要求的，不予審批政府投資信息化項(xiàng)目。

第二章　平臺建設(shè)與目錄管理

第八條（平臺建設(shè)）　市數(shù)據(jù)資源局統(tǒng)籌建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺?？h（市、區(qū)）和其他市直政務(wù)部門原則上不再新建政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺。

各政務(wù)部門應(yīng)抓緊推動本部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)接入政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺。凡新建的需要跨部門共享數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，必須通過共享平臺實(shí)施政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享，原有跨部門數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)應(yīng)逐步遷移到共享平臺。 

第九條（目錄管理）　政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)行目錄管理。政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄包括共享目錄和開放目錄。

各政務(wù)部門應(yīng)依據(jù)國家《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，明確政務(wù)數(shù)據(jù)的分類、責(zé)任方、格式、屬性、更新時限、共享開放類型、共享開放方式、使用要求等內(nèi)容，及時編制部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。

市數(shù)據(jù)資源局負(fù)責(zé)匯總形成市政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，并建立目錄更新機(jī)制。市、縣（市、區(qū)）、開區(qū)發(fā)數(shù)據(jù)資源局負(fù)責(zé)對本級各政務(wù)部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄更新工作的監(jiān)督評估。

第十條（項(xiàng)目管理）　政務(wù)部門使用財政性資金建設(shè)的信息化項(xiàng)目立項(xiàng)申請前，應(yīng)當(dāng)預(yù)編形成項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源目錄作為項(xiàng)目審批要件。項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)資源目錄納入共享平臺目錄管理系統(tǒng)，作為項(xiàng)目驗(yàn)收的必要內(nèi)容。 

第十一條（目錄更新）　政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對本部門的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄進(jìn)行動態(tài)管理、定期維護(hù)。

因法律、法規(guī)修改或者行政管理職能發(fā)生變化等因素涉及政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄調(diào)整的，相關(guān)政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在情形發(fā)生之日起10個工作日內(nèi)更新。

政務(wù)數(shù)據(jù)使用方對政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄和獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯誤的，應(yīng)及時通過共享開放平臺反饋政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門予以校核。政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)自收到校核信息之日起5個工作日內(nèi)完成校核并反饋政務(wù)數(shù)據(jù)使用方。

第三章　數(shù)據(jù)共享

第十二條（共享原則）　政務(wù)部門共享政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)當(dāng)遵循共享為原則、不共享為例外，通過共享平臺實(shí)現(xiàn)在本市跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)統(tǒng)籌共享和無償使用。各部門原則上不得通過其他途徑共享數(shù)據(jù)。

第十三條（共享類型）　政務(wù)數(shù)據(jù)資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享三類。

可提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于無條件共享類；可提供給相關(guān)政務(wù)部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于有條件共享類；不宜提供給其他政務(wù)部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于不予共享類。

第十四條（共享要求）　在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照等基礎(chǔ)庫的基礎(chǔ)信息項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺實(shí)現(xiàn)無條件共享。

健康保障、社會保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價格監(jiān)管、能源安全、信用體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急維穩(wěn)、精準(zhǔn)扶貧、政務(wù)服務(wù)等主題庫的政務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)通過政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺予以共享。

凡列入不予共享類的政務(wù)數(shù)據(jù)，必須有法律、法規(guī)、規(guī)章或國家、省的相關(guān)文件依據(jù)。

第十五條（共享方式）　屬于無條件共享類的政務(wù)數(shù)據(jù)，使用部門直接通過共享平臺檢索數(shù)據(jù)目錄，查找、獲取本部門履行職能所需數(shù)據(jù)。

屬于有條件共享類的政務(wù)數(shù)據(jù)，使用部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門履行職責(zé)需要，通過共享平臺向提供部門提出申請；提供部門應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)予以答復(fù)。同意共享的，通過共享平臺提供所需數(shù)據(jù)。不同意共享的，應(yīng)當(dāng)說明理由并提供依據(jù)。超過10日不答復(fù)也不說明理由的，視同提供部門同意。

第十六條（應(yīng)用場景授權(quán)）　市數(shù)據(jù)資源局根據(jù)“一網(wǎng)通辦”、城市精細(xì)化管理、社會智能化治理等需要，按照關(guān)聯(lián)和最小夠用原則，以創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境的應(yīng)用需求為基礎(chǔ)，明確數(shù)據(jù)共享的具體應(yīng)用場景，建立以應(yīng)用場景為基礎(chǔ)的授權(quán)共享機(jī)制。

政務(wù)部門的應(yīng)用需求符合具體應(yīng)用場景的，可以直接獲得授權(quán)，使用共享數(shù)據(jù)。

第十七條（共享數(shù)據(jù)效力）　政務(wù)部門辦理公民、法人和其他組織的申請事項(xiàng)，凡是能夠通過共享平臺獲取政務(wù)數(shù)據(jù)的，不得要求其重復(fù)提交；通過共享平臺獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)，可以作為行政管理、服務(wù)和執(zhí)法的依據(jù)，但法律法規(guī)規(guī)定不適用電子文書的除外。

第四章　數(shù)據(jù)開放

第十八條（開放原則）　政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放應(yīng)遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，按照無條件開放、依申請開放和依法不予開放三類進(jìn)行管理，開放屬性應(yīng)經(jīng)過政務(wù)部門政務(wù)公開機(jī)構(gòu)審查確定。

政務(wù)部門不得開放涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政務(wù)數(shù)據(jù)。但經(jīng)權(quán)利人同意開放或者政務(wù)部門認(rèn)為不開放可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政務(wù)數(shù)據(jù)，可以開放或者經(jīng)申請向特定對象開放。

第十九條（開放計劃）　政務(wù)部門應(yīng)制定本部門政務(wù)數(shù)據(jù)開放行動計劃和年度工作計劃，依照本部門政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄，通過開放平臺主動向公民、法人和其他組織開放政務(wù)數(shù)據(jù)。 

第二十條（開放方式）　無條件開放的政務(wù)數(shù)據(jù)，公民、法人和其他組織可以通過開放平臺直接獲取。

依申請開放的政務(wù)數(shù)據(jù)，公民、法人和其他組織可以通過開放平臺向數(shù)據(jù)提供部門申請開放所需數(shù)據(jù)。

政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)及時受理數(shù)據(jù)開放申請，自受理申請之日起10日內(nèi)通過開放平臺向申請方開放其所需數(shù)據(jù)。不同意開放的，說明理由并提供依據(jù)。

第二十一條（創(chuàng)新應(yīng)用）　政務(wù)部門應(yīng)通過政府購買服務(wù)、專項(xiàng)資金扶持和數(shù)據(jù)應(yīng)用競賽等方式，鼓勵和支持公民、法人和其他組織利用政務(wù)數(shù)據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放工作，提升政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。

 

第五章　安全管理

第二十二條（安全管理原則）　政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作應(yīng)堅(jiān)持安全與發(fā)展并重，遵循審慎監(jiān)管、保護(hù)創(chuàng)新、權(quán)責(zé)統(tǒng)一和風(fēng)險可控的原則，按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，采取分類、備份、加密等措施，切實(shí)保障涉及國家安全、社會公共利益、商業(yè)秘密、個人隱私的數(shù)據(jù)安全，防止數(shù)據(jù)被攻擊、泄漏、竊取、篡改和非法使用。

第二十三條（安全管理要求）　政務(wù)部門應(yīng)按照數(shù)據(jù)分級分類和信息安全等級保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，制定本部門數(shù)據(jù)安全管理制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)對本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全管理，落實(shí)安全保護(hù)責(zé)任，處理安全隱患。涉及數(shù)據(jù)泄露、篡改、非法使用等政務(wù)部門不能處理的，及時通報市網(wǎng)信部門和公安部門，并配合處置。

第二十四條（使用部門安全要求）　政務(wù)部門應(yīng)按照“誰經(jīng)手，誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”的原則，對從共享平臺獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)，按照明確的共享范圍和使用用途用于本部門履行職責(zé)需要，不得直接或以改變數(shù)據(jù)形式等方式提供給第三方，未經(jīng)提供部門同意，不得向社會公開發(fā)布，也不得用于或變相用于其他目的。涉及個人信息并且可識別特定自然人的，未經(jīng)本人同意不得向社會公開或者向他人提供。

第二十五條（主管部門安全管理職責(zé)）　市數(shù)據(jù)資源局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放平臺的安全管理和防御，建立健全平臺運(yùn)行維護(hù)制度和應(yīng)急處置預(yù)案，切實(shí)保障政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放時的數(shù)據(jù)安全。

第六章　保障監(jiān)督

第二十六條（保障要求）　政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作方案和管理制度，明確目標(biāo)和任務(wù)、責(zé)任和實(shí)施機(jī)構(gòu)。政務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人是本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作的第一責(zé)任人。

政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照“誰主管，誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則，及時維護(hù)和更新數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時效性和可用性。

第二十七條（考核評估）　市數(shù)據(jù)資源局應(yīng)當(dāng)依照本市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放考核管理規(guī)定，按照職責(zé)組織開展考核，將考核結(jié)果作為各政務(wù)部門年度目標(biāo)績效考核的重要內(nèi)容。

市數(shù)據(jù)資源局可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對政務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量、共享開放程度定期開展評估，發(fā)現(xiàn)問題并督促各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時整改。第三方評估結(jié)果作為數(shù)據(jù)資源年度目標(biāo)績效考核的重要參考。 

第二十八條（審計監(jiān)督）　市審計部門應(yīng)依法履行職責(zé)，在政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放中發(fā)揮監(jiān)督作用，保障專項(xiàng)資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性。

第二十九條（法律責(zé)任）　違反本辦法規(guī)定，政務(wù)部門及其工作人員有下列行為之一的，由市數(shù)據(jù)資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)令限期改正，通報批評；逾期不改正的，由市數(shù)據(jù)資源局提請監(jiān)察機(jī)構(gòu)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）不按照規(guī)定提供、更新政務(wù)數(shù)據(jù)；

（二）不按照規(guī)定編制、更新目錄；

（三）提供不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整政務(wù)數(shù)據(jù)；

（四）不按照規(guī)定答復(fù)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享或者開放申請；

（五）將共享數(shù)據(jù)用于履行本部門職責(zé)需要以外目的；

（六）違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第三十條（法律責(zé)任）　公民、法人及其他組織違反本辦法規(guī)定，在政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享、開放過程中泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，依照有關(guān)法律法規(guī)處理。

 

第七章　附　　則

第三十一條（參照適用范圍）　本市各級人民法院、人民檢察院等國家機(jī)關(guān)和供水、供電、供氣、公交、客運(yùn)等公共服務(wù)企業(yè)的數(shù)據(jù)資源管理，可以參照本辦法執(zhí)行。 

第三十二條（解釋權(quán)）　本辦法由市數(shù)據(jù)資源局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條（有效期）　本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期三年。

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