省第十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議于2019年5月24日修訂了《安徽省中小企業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡稱條例），該條例于2019年7月1日起生效施行。為便于廣大讀者了解這部條例，現(xiàn)將其修改的背景、思路和主要內(nèi)容介紹如下：

一、條例修訂的背景和意義

從全國范圍看，中小企業(yè)（民營經(jīng)濟(jì)）貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。從我省2018年的實(shí)際情況看，中小企業(yè)（民營經(jīng)濟(jì)）貢獻(xiàn)了全省68.8%的稅收、57.8%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、93%的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、58.2%的發(fā)明專利授權(quán)量。由此可見，中小企業(yè)（民營經(jīng)濟(jì)）已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，促進(jìn)、保障、規(guī)范中小企業(yè)（民營經(jīng)濟(jì)）發(fā)展意義重大。

這部條例自2006年以來，在改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，中小企業(yè)面臨著一些新情況新問題，對做好中小企業(yè)促進(jìn)制度頂層設(shè)計(jì)、改革相關(guān)工作體制機(jī)制、修改完善法律制度提出了迫切需求。

（一）修訂條例是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院戰(zhàn)略決策部署的必然要求

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多年少有的國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，黨中央和國務(wù)院在作出加大改革開放力度、釋放實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的系列決策。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上對推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展作出了重大部署，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展制定了一些新措施，有必要根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的最新決策部署和措施要求，修改完善條例。

 

（二）修訂條例是維護(hù)法制統(tǒng)一的客觀要求

條例所依據(jù)的《中小企業(yè)促進(jìn)法》于2017年9月進(jìn)行了修改，對支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、融資、創(chuàng)新等措施和服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置等內(nèi)容進(jìn)行了系列補(bǔ)充修改。有必要依據(jù)新修訂的上位法修改我省條例，有針對性地完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的舉措，規(guī)范和引導(dǎo)中小企業(yè)更多地從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

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（三）修訂條例是推進(jìn)簡政放權(quán)的內(nèi)在要求

黨的十八大以來，根據(jù)黨中央部署，我省不斷推動(dòng)簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，采取了一系列深化商事制度改革、減少行政事業(yè)性收費(fèi)、創(chuàng)新行政監(jiān)管方式等方面的改革措施。同時(shí)，我省近年也相繼出臺了推進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展、支持制造強(qiáng)省、創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境等一系列規(guī)范性文件。有必要將行政管理體制改革取得的成果和現(xiàn)行有效的政策措施上升為法規(guī)規(guī)定，以規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

（四）修訂條例是保障我省中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

條例實(shí)施后取得了階段性成效, 截至2018年，全省民營企業(yè)、個(gè)體工商戶分別達(dá)112.8萬戶和311.5萬戶，分別增長23.2%和4.7%。然而，中小企業(yè)仍普遍面臨生產(chǎn)成本上升、盈利水平下降、抵御外部風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等問題，且較之發(fā)達(dá)省份，我省中小企業(yè)整體上產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)。為解決當(dāng)前制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題，有必要修訂條例。

二、條例修訂秉持的理念

（一）堅(jiān)持“三個(gè)平等”，處理好市場公平競爭與中小企業(yè)特殊保護(hù)的關(guān)系

市場經(jīng)濟(jì)追求公平競爭，無論是大企業(yè)，還是中小企業(yè)都是市場經(jīng)濟(jì)主體，在市場經(jīng)濟(jì)面前都是平等的，應(yīng)當(dāng)平等地遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。同時(shí)，考慮到中小企業(yè)

抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較脆弱，所以，在制度設(shè)計(jì)上給予中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)一些特殊保護(hù)。修改后的條例在總則中提出總的要求，即堅(jiān)持各類企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，同時(shí)明確對中小企業(yè)特別是其中的小型微型企業(yè)實(shí)行積極扶持，還在后續(xù)融資、招投標(biāo)等條款中對中小企業(yè)給予一定的傾斜保護(hù)。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力增強(qiáng)條例的針對性和可操作性

中小企業(yè)面臨成本高、負(fù)擔(dān)重、融資難、融資貴等突出問題。在調(diào)研中，許多中小企業(yè)對此次修訂寄予很高的期望，希望通過修改條例解決上述困難和問題。在修訂過程中，結(jié)合國家和省有關(guān)專項(xiàng)資金扶持、稅收減免、普惠金融體系建設(shè)等方面的在實(shí)際中行之有效的政策措施上升為條例內(nèi)容。比如，規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用管理；增加規(guī)定對符合條件的小型微型企業(yè)按照規(guī)定實(shí)行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施；對各類金融機(jī)構(gòu)都不同程度提出要求，鼓勵(lì)其按規(guī)定開發(fā)和提供適合中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，以期增強(qiáng)中小企業(yè)的獲得感。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，著力培育中小企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

人才短缺、創(chuàng)新能力不足也是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。在修訂過程中，立足用足用活大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策措施，在總則中將習(xí)總書記的“三創(chuàng)”思想明確列為條例追求的立法目標(biāo)；在后續(xù)條款中通過優(yōu)化企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用構(gòu)成、依法扣除企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額、鼓勵(lì)中小企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)等方式降低中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本，細(xì)化鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的措施。除此之外，立足融入長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展，在鼓勵(lì)中小企業(yè)市場開拓等方面也增加規(guī)定了不少有針對性的措施，盡力為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有力支撐。

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（四）堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先，處理好制度剛性與法規(guī)可行性之間的關(guān)系

 

在修訂過程中，有意見提出條例鼓勵(lì)性、倡導(dǎo)性表述較多，制度剛性不足；也有意見提出，這部法律沒有專門的法律責(zé)任章節(jié)，不利于對違法行為的追究，也不利于相關(guān)制度的具體落實(shí)。對此，在修訂過程中注重將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)定能具體就盡量具體，把黨中央的政策、國務(wù)院的具體措施、先發(fā)地區(qū)可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和我省實(shí)踐中的成功做法，能在條例中體現(xiàn)的盡量體現(xiàn)，既立足于解決中小企業(yè)當(dāng)前面臨的困難，也考慮一些制約中小企業(yè)發(fā)展的根本性和長遠(yuǎn)性問題，著力加強(qiáng)制度建設(shè)。同時(shí)，考慮到促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展涉及政府的多個(gè)部門以及社會(huì)方方面面，很多規(guī)定主要是從支持、服務(wù)、保障方面為中小企業(yè)提供寬松的環(huán)境，盡量減少和避免強(qiáng)化行政管理方面的內(nèi)容。為保證法規(guī)的有效落實(shí)，加強(qiáng)對中小企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)，在監(jiān)督檢査一章對有關(guān)部門提出要求，同時(shí)對侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，明確了責(zé)任追究。

三、條例修訂的主要內(nèi)容

這次修訂是條例實(shí)施十多年來第一次修改，將條例由八章、五十條調(diào)整充實(shí)為九章、六十五條；是一次全面修改，幾乎涉及原來的每個(gè)條文。主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面： 

（一）關(guān)于中小企業(yè)信用體系建設(shè)

鑒于中小企業(yè)的成長周期和階段性特點(diǎn)，修訂過程中，一方面中小企業(yè)反映融資困難、抵御市場交易風(fēng)險(xiǎn)能力弱；另一方政府部門和金融機(jī)構(gòu)反映對中小企業(yè)監(jiān)管手段有限、信用評定困難、信貸風(fēng)險(xiǎn)較大。綜合考慮促進(jìn)中小企業(yè)誠信經(jīng)營、健全公開透明的市場秩序、營造公平競爭的市場環(huán)境以及為中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)等方面的現(xiàn)實(shí)需要，新增了縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)中小企業(yè)信

用制度建設(shè)，建立中小企業(yè)信用信息共享平臺，健全社會(huì)化的信用信息征集與信用評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會(huì)化的規(guī)定。

（二）關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和中小企業(yè)發(fā)展基金

原條例規(guī)定了省財(cái)政設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和中小企業(yè)發(fā)展基金。條例實(shí)施以來，中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資基金增長很快，發(fā)揮了較大作用。修訂后的條例總結(jié)近年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范了專項(xiàng)資金的管理和使用，明確對專項(xiàng)資金實(shí)行預(yù)算績效管理，重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)，要求設(shè)區(qū)的市和縣級設(shè)立的專項(xiàng)資金向小型微型企業(yè)傾斜。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)行政策刪去原條例中省中小企業(yè)發(fā)展基金的構(gòu)成和具體投向，根據(jù)上位法明確設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府可以設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。

（三）關(guān)于中小企業(yè)融資促進(jìn)

融資問題始終是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。能夠獲得融資的中小企業(yè)，也存在融資成本過高的問題。條例主要修訂了以下內(nèi)容:

一是細(xì)化省政府支持中小企業(yè)的融資舉措，要求建立信貸激勵(lì)機(jī)制和銀行信貸保險(xiǎn)和稅收聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定解決中小企業(yè)精準(zhǔn)化貸款問題的措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。

二是明確建立解決中小企業(yè)融資問題的政府、金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)三方會(huì)商機(jī)制，要求縣級以上人民政府協(xié)調(diào)銀行監(jiān)管部門督促商業(yè)銀行，制定小型微型企業(yè)貸款盡職免責(zé)辦法、開辟綠色通道、建立單獨(dú)的小型微型企業(yè)信貸業(yè)務(wù)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、貸款差別化監(jiān)管機(jī)制，提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度。

三是細(xì)化鼓勵(lì)、支持金融機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定做好的具體工作：擴(kuò)大對中小企業(yè)信用貸款規(guī)模、提高對中小企業(yè)貸款比例、擴(kuò)大無還本續(xù)貸規(guī)模等。

四是明確支持中小企業(yè)通過發(fā)行債券、境內(nèi)外上市、股權(quán)融資、融資租賃等法定方式融資。

五是要求發(fā)揮應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺作用，明確設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府根據(jù)實(shí)際需要建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)融資租賃、典當(dāng)、信托等機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。

六是要求健全以政策性融資擔(dān)保為主導(dǎo)的擔(dān)保行業(yè)體系。完善政策性融資擔(dān)保公司國有資本金補(bǔ)充機(jī)制，安排融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，落實(shí)小型微型企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高小型微型企業(yè)信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)覆蓋率，提高小型微型企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)的信貸額度。

（四）關(guān)于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持

在修訂過程中，許多地方和企業(yè)反映，原條例對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)定的內(nèi)容比較原則，建議補(bǔ)充細(xì)化有關(guān)扶持規(guī)定，加大支持力度。條例實(shí)施以來，我省在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面也出臺了很多行之有效的政策措施，有必要轉(zhuǎn)化為法規(guī)內(nèi)容予以固化、提升。條例主要修訂了以下內(nèi)容：

一是明確給予中小企業(yè)平等準(zhǔn)入待遇。對中小企業(yè)實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；支持中小企業(yè)參與盤活政府性存量資產(chǎn)；公共建設(shè)項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)，不得對中小企業(yè)設(shè)置附加條件。

二是鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)辦中小企業(yè)。明確可以在規(guī)定期限內(nèi)保留人事關(guān)系。離崗創(chuàng)業(yè)期間，與原單位其他在崗人員在職稱評聘、崗位等級晉升等方面享有同等的權(quán)利；取得的科技開發(fā)或者轉(zhuǎn)化成果，可以作為其職稱評聘的依據(jù)。

三是降低中小企業(yè)用地成本。要求及時(shí)安排中小企業(yè)所需建設(shè)用地；鼓勵(lì)實(shí)行彈性土地出讓年限，支持新增工業(yè)用地以租賃方式供應(yīng)；鼓勵(lì)通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率；對現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不增收土地價(jià)款；鼓勵(lì)各類社會(huì)主體為小型微型企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場地和服務(wù)。

四是降低中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本。規(guī)定中小企業(yè)支付給引進(jìn)的從事技術(shù)開發(fā)的科技人員的報(bào)酬，可以據(jù)實(shí)列作技術(shù)開發(fā)費(fèi)用；研究開發(fā)費(fèi)用可以在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。根據(jù)現(xiàn)行政策變動(dòng)，鼓勵(lì)中小企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定；對符合國家規(guī)定的進(jìn)口設(shè)備及其配件免征關(guān)稅。

五是細(xì)化鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的措施。鼓勵(lì)科研院所等向中小企業(yè)開放試驗(yàn)設(shè)施，鼓勵(lì)科研院所等向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果；明確政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，鼓勵(lì)中小企業(yè)投保知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)，減輕中小企業(yè)申請和維持知識產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用等負(fù)擔(dān)；對已經(jīng)授權(quán)的發(fā)明專利按規(guī)定給予資助和獎(jiǎng)勵(lì)，支持中小企業(yè)參與軍民融合發(fā)展，引導(dǎo)大型信息化服務(wù)商幫助中小企業(yè)提高信息化應(yīng)用能力和市場競爭力。

（五）關(guān)于中小企業(yè)市場開拓促進(jìn)

修訂過程中，普遍反應(yīng)原條例對中小企業(yè)開拓市場扶持力度不夠，綜合考慮企業(yè)發(fā)展和更高質(zhì)量融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展的實(shí)際需要，條例主要修訂了以下內(nèi)容：

一是新增鼓勵(lì)中小企業(yè)研制、使用首臺套重大技術(shù)裝備，以及首批次應(yīng)用新材料。

二是按照弱勢保護(hù)原則，細(xì)化對中小企業(yè)的傾斜性保護(hù)措施。根據(jù)習(xí)總書記

 

在民營企業(yè)座談會(huì)上的講話精神，規(guī)定大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)平等對待與其合作的中小企業(yè)；根據(jù)上位法的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)政府采購向中小企業(yè)預(yù)留的采購份額應(yīng)當(dāng)占本部門年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的百分之三十以上；其中，預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于百分之六十。

三是鼓勵(lì)中小企業(yè)開拓海外市場。借鑒上海市的相關(guān)做法，中小企業(yè)運(yùn)用跨境電商等貿(mào)易方式拓寬銷售渠道，支持中小企業(yè)建立海外倉儲(chǔ)和海外運(yùn)營中心。

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（六）關(guān)于中小企業(yè)服務(wù)措施完善

中小企業(yè)普遍反映政府公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)體系和機(jī)制不健全，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展之后，缺乏為中小企業(yè)提供人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場營銷、技術(shù)開發(fā)等服務(wù)的各類優(yōu)質(zhì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，支持服務(wù)體系建設(shè)的政策措施不完善，不能滿足中小企業(yè)快速發(fā)展的需要，希望政府增加公共服務(wù)供給，同時(shí)注重發(fā)揮市場的作用，為中小企業(yè)提供服務(wù)保障。為此，條例主要修訂了以下內(nèi)容：

一是明確政府建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，細(xì)化其為中小企業(yè)提供的公益性服務(wù)內(nèi)容，并要求其按規(guī)定對中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二是完善對中小企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的支持措施。其一，明確政府應(yīng)當(dāng)安排資金，有計(jì)劃地組織實(shí)施中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)；支持中小企業(yè)建立首席技師、技能大師工作室，對其從省外引進(jìn)的人才，可以按照規(guī)定享受政府補(bǔ)助；支持中小企業(yè)結(jié)合崗位需要開展技能人才自主評價(jià)，按規(guī)定頒發(fā)職業(yè)資格證書。其二，鼓勵(lì)職業(yè)院校調(diào)整專業(yè)，培養(yǎng)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)技能人才。其三，新增政府對中小企業(yè)引進(jìn)的人才，在住房、就醫(yī)、就學(xué)、落戶等方面予以支持；對中小企業(yè)引進(jìn)人才所需的人才開發(fā)費(fèi)用，可以按照國家規(guī)定稅前列支。其四，根據(jù)國家政策

調(diào)整，將中小企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額的抵扣比例，由“百分之二點(diǎn)五以下”提高至“百分之八”，同時(shí)對超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

三是明確政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)建立跨部門的政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，為中小企業(yè)提供便捷無償有效服務(wù)。

（七）關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化

條例修改過程中，部分中小企業(yè)反映自身財(cái)產(chǎn)權(quán)益等得不到有效保護(hù)，主要表現(xiàn)在各類行政機(jī)關(guān)的檢查評比較多、行政審批事項(xiàng)流程繁瑣、企業(yè)維權(quán)成本較高等方面。為此，條例主要修訂了以下內(nèi)容：

一是新增政府應(yīng)當(dāng)深化針對中小企業(yè)的行政管理體制改革內(nèi)容。明確政府應(yīng)當(dāng)放寬市場準(zhǔn)入，深化對中小企業(yè)的“放管服”改革，降低制度性交易成本，實(shí)行公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的營商環(huán)境。

二是新增規(guī)范處置中小企業(yè)和企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定。其一，明確政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)營造企業(yè)家健康成長環(huán)境。其二，對涉嫌違法的中小企業(yè)和人員財(cái)產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、違法所得和合法財(cái)產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序?qū)χ行∑髽I(yè)財(cái)產(chǎn)確需采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施；在條件允許的情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶。其三，新增了對中小企業(yè)信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)，明確為了公共利益的需要，依法變更或者撤銷已經(jīng)生效的行政許可，應(yīng)當(dāng)依法對中小企業(yè)的財(cái)產(chǎn)損失給予補(bǔ)償。

三是新增細(xì)化政府行政行為的規(guī)定。其一，明確履約守信義務(wù)。要求各級政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與中小企業(yè)依法簽訂的合同。其二，規(guī)范涉企收費(fèi)管理。要求建立和實(shí)施涉企行政事業(yè)性收

費(fèi)目錄清單制度，落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。其三，規(guī)范監(jiān)督檢查行為。明確行政主體實(shí)施監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)依據(jù)，要建立隨機(jī)抽查機(jī)制，能夠合并進(jìn)行的，實(shí)施合并或者聯(lián)合檢查。

四是強(qiáng)調(diào)維護(hù)中小企業(yè)監(jiān)督權(quán)。其一，明確在制定與中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，并充分聽取中小企業(yè)及其行業(yè)組織意見。其二，要求負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門建立企業(yè)溝通聯(lián)系機(jī)制，聽取中小企業(yè)及其行業(yè)組織對政府相關(guān)管理工作的意見和建議，并及時(shí)向有關(guān)部門反饋，督促改進(jìn)；其三，明確受理中小企業(yè)的投訴、舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)書面答復(fù)。

（八）關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)的容錯(cuò)機(jī)制

鑒于在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際工作中，現(xiàn)實(shí)情況復(fù)雜多樣，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級人民政府和其他國家機(jī)關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的積極性，修訂后的條例新增了促進(jìn)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的容錯(cuò)機(jī)制，對給予容錯(cuò)的對象、范圍和條件作出規(guī)定，對予以容錯(cuò)的主要內(nèi)容作出規(guī)定，對容錯(cuò)權(quán)的救濟(jì)和保護(hù)作出規(guī)定。

（九）關(guān)于監(jiān)督檢查

修訂后的條例進(jìn)一步規(guī)范了政府的監(jiān)督檢查行為，明確了責(zé)任追究:新增縣級以上人民政府定期組織對中小企業(yè)促進(jìn)工作情況的監(jiān)督檢查的規(guī)定；新增委托第三方機(jī)構(gòu)定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估的規(guī)定；采用列舉方式細(xì)化了依法追究國家機(jī)關(guān)及其工作人員責(zé)任的具體情形。

修訂《安徽省中小企業(yè)促進(jìn)條例》是貫徹黨中央、國務(wù)院和省委關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)（民營經(jīng)濟(jì)）發(fā)展系列部署的重要舉措；是從我省實(shí)際出發(fā)，以各地多年的中小企業(yè)促進(jìn)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，借鑒長三角先發(fā)地區(qū)立法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化我省中小企業(yè)促進(jìn)工作的具體體現(xiàn)。它的修訂實(shí)施，必將進(jìn)一步優(yōu)化我省公平競爭的市場環(huán)境、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

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