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為全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入實施五大發(fā)展行動計劃，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（皖發(fā)〔2018〕6號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

 

一、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

 

1.發(fā)揮財政資金引導(dǎo)激勵作用。2018年，市財政會同相關(guān)部門，采取產(chǎn)業(yè)基金、“借轉(zhuǎn)補”、事后獎補等方式，支持“三重一創(chuàng)”、四大創(chuàng)新支撐體系、制造強市、“雙創(chuàng)”等重點領(lǐng)域，加快發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。大力實施“撥改投”“資金變基金”，鼓勵市縣區(qū)聯(lián)動，推廣“基地+基金”“產(chǎn)業(yè)+基金”發(fā)展模式，扶持重大關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

 

2.推進“三重一創(chuàng)”建設(shè)。深入落實《宿州市支持“三重一創(chuàng)”建設(shè)實施方案》，充分發(fā)揮市財政專項引導(dǎo)資金作用，動態(tài)完善“三重一創(chuàng)”備選項目庫。重點建設(shè)1個省級云計算產(chǎn)業(yè)基地，統(tǒng)籌推進9個市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)，大力支持宿州經(jīng)開區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)重點企業(yè)加強重大工程和重大專項謀劃力度，組織申報省第三批重大工程和重大專項。強化石墨烯復(fù)合功能薄膜材料、裸眼3D顯示等省級工程實驗室建設(shè)。支持新能源、智能終端、量子通訊、石墨烯、現(xiàn)代醫(yī)療和醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計算、數(shù)字創(chuàng)意等數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。 

 

3.加快創(chuàng)新型宿州建設(shè)。市政府每年設(shè)立專項資金支持科技創(chuàng)新，每年安排100個左右市級科技攻關(guān)計劃項目，著力強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。市政府對在宿開展科技成果轉(zhuǎn)化活動的高層次科技人才團隊給予支持，每年支持10個左右，每個團隊100萬元。構(gòu)建技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、平臺和企業(yè)、金融和資本、制度和政策創(chuàng)新支撐體系。鼓勵企業(yè)、縣區(qū)（園區(qū)）先行投入，形成覆蓋自主創(chuàng)新能力建設(shè)、科技重大專項、科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新全鏈條的激勵機制。完善以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)，進一步擴大股權(quán)期權(quán)受益面。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和應(yīng)用，深入開展專利資助工作。支持完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機制，增強人才、技術(shù)、項目吸引力。注重股權(quán)融資、債權(quán)融資全面跟進，天使投資、風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)基金有效對接。鼓勵企業(yè)與高校院所聯(lián)合成立股份制科技型企業(yè)，合作共建各級、各類研發(fā)機構(gòu)和區(qū)域性聯(lián)盟。實施科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計75%扣除政策，對中小微企業(yè)新購入500萬元以下的研發(fā)儀器、設(shè)備當(dāng)年一次性在稅前扣除。

 

4.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持服務(wù)業(yè)重大項目和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，2018年新創(chuàng)建1家省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、1家集聚示范園區(qū)，組織認定首批市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。統(tǒng)籌市級電子商務(wù)發(fā)展專項資金，采取先建后獎補方式，支持市、縣加快農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)。支持電商企業(yè)做大做強，對電商企業(yè)技術(shù)和模式創(chuàng)新給予獎補。扶持影視動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對在宿設(shè)立的影視動漫文化企業(yè)，按其稅收貢獻程度，給予適當(dāng)獎勵；對在國內(nèi)院線、央視、省級衛(wèi)視首播的影視動畫作品，按有關(guān)規(guī)定予以獎勵。市財政對市政府批準(zhǔn)的主辦展會給予適當(dāng)補助。對世界100強、國內(nèi)50強電子商務(wù)龍頭企業(yè)，在宿州注冊設(shè)立全國性或區(qū)域性總部、結(jié)算中心、物流中心等高端項目，實際到位注冊資本金5000萬元以上的，按照1%給予一次性獎勵，最高獎勵200萬元。繼續(xù)安排市級流通發(fā)展促進資金，支持培育限上流通企業(yè)、商貿(mào)物流體系、農(nóng)產(chǎn)品流通體系、農(nóng)村流通體系和家政服務(wù)體系建設(shè)。持續(xù)推動“十大擴消費行動”。推進全域旅游，發(fā)展“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合型旅游產(chǎn)品，對新評為國家3A以上旅游區(qū)、4星以上旅游飯店，分別給予一定獎勵。繼續(xù)免征新能源汽車車購稅，全面取消二手車限遷政策，引導(dǎo)消費新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。

 

二、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

 

5.繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能。各地要把處置“僵尸”企業(yè)作為重要抓手，列出名單、拿出計劃，全面稽查、上報結(jié)果。2018年，從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能，從以退為主轉(zhuǎn)向進退并重。繼續(xù)執(zhí)行煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能人員安置等有關(guān)資金獎補政策，認真落實煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能職工分流安置資金分擔(dān)政策，積極做好市級配套。使用失業(yè)保險基金，對各地化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能職工安置給予調(diào)劑補助。

 

6.促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。加大力度完善土地制度和機制改革，合理調(diào)配房地產(chǎn)各類用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好土地供應(yīng)調(diào)節(jié)作用。發(fā)展住房租賃市場，加快住房租賃信息服務(wù)監(jiān)管平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)住房租賃市場的監(jiān)管與服務(wù)信息化、數(shù)據(jù)化，為探索成立政府主導(dǎo)專業(yè)化住房租賃機構(gòu)提供條件。加大公租房保障力度，優(yōu)先保障環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)的困難群體，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員和青年醫(yī)生、青年教師等群體納入公共租賃住房保障范圍，加快實現(xiàn)低保、低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。支持將穩(wěn)定就業(yè)的進城務(wù)工人員和個體工商戶等自由職業(yè)者納入住房公積金繳存范圍。

 

7.進一步降低實體經(jīng)濟成本。在既有降低企業(yè)成本政策基礎(chǔ)上，進一步降低企業(yè)制度性交易、社保、用能等成本。清理規(guī)范涉企保證金，到期的政府性基金能取消的一律取消。在國家規(guī)定的土地使用稅稅額幅度范圍內(nèi)，重新優(yōu)化土地使用稅等級范圍，降低土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，報省地稅部門備案后實施。2018年，對國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中鼓勵類工業(yè)、物流企業(yè)土地使用稅，暫按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。對納入公租房計劃管理的、面向企業(yè)職工和園區(qū)就業(yè)人員出租的企業(yè)自有住房，享受公共租賃住房稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低企業(yè)社保繳費率有關(guān)政策，進一步降低工傷保險費率。自2018年1月1日起，取消貨物港務(wù)費；落實大工業(yè)、一般工商業(yè)及其他用電高峰電價上浮比例下調(diào)2個百分點政策，取消臨時接電費，全年直接交易電量增加到15億千瓦時。市擔(dān)保公司年化擔(dān)保費率不超過1%，縣區(qū)政策性擔(dān)保公司年化擔(dān)保費率不超過1.2%。

 

8.增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。積極爭取省財政過橋資金支持，市縣按不低于2倍規(guī)模配套，設(shè)立中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金池，確保年度周轉(zhuǎn)不低于12次。鼓勵金融機構(gòu)對信用良好、生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)，給予授信項下流動資金貸款“無還本續(xù)貸”的還款便利。完善“稅融通”合作機制，擴大小微企業(yè)受惠面。依托人民銀行應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，推動大中型企業(yè)、供應(yīng)鏈核心企業(yè)支持小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資。對綠色信貸支持的項目，可按規(guī)定申請財政貼息支持。繼續(xù)實施縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息以及新設(shè)和引進金融機構(gòu)獎勵、企業(yè)上市(掛牌)融資獎勵等政策。

 

三、持續(xù)擴大有效投入

 

9.加強重大項目謀劃推進。2018年，開展項目推進“百日會戰(zhàn)”活動，加快實施200個重點項目。建立重點項目謀劃長效機制，確保項目庫項目個數(shù)400個以上，儲備規(guī)模2500億元以上。全面落實“四督四保”制度和“五項機制”，確保全年省億元以上重點項目開工150個以上，建成50個以上。完善五大發(fā)展行動計劃重大項目庫，政府投資重點支持項目庫內(nèi)項目。對2017年下達的中央預(yù)算內(nèi)投資計劃中未開工且短期內(nèi)不具備開工條件的項目，及時按程序調(diào)整投資計劃和資金預(yù)算。積極對接中央預(yù)算內(nèi)投資重點支持的領(lǐng)域，圍繞“三重一創(chuàng)”、制造強市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大數(shù)據(jù)發(fā)展行動、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、脫貧攻堅等重點領(lǐng)域，力爭更多項目列入國家計劃。繼續(xù)安排部分專項資金，支持各地重大項目謀劃和前期工作。嚴(yán)格執(zhí)行項目法人負責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制等工程“四制”要求，完善項目審批、用地、規(guī)劃、環(huán)評、施工許可等各項建設(shè)手續(xù)，加強項目全過程監(jiān)管，依法依規(guī)推進項目建設(shè)。

 

10.加強基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面啟動老火車站綜合改造工程，加快推進淮宿蚌城際鐵路、三洋鐵路宿州段、城市軌道交通、宿州機場、通用機場等項目前期工作，開工建設(shè)合新高鐵宿州段、新汴河航道整治工程，建成符夾線擴能改造、天然氣綜合利用工程，力爭懷洪新河洼地治理工程開工建設(shè)。加快中小河流治理、小型水庫加固等項目建設(shè)，確保實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。加快符離大道等國省干線公路建設(shè)，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，積極推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 

11.扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。全面實行居住證制度，鼓勵和促進有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點以上。大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛工作，加快拆舊復(fù)墾農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村及貧困村等閑置建設(shè)用地，初步整理耕地3萬畝。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。積極推動增設(shè)市轄區(qū)。支持有條件的縣實施縣改市。鼓勵各地依法依規(guī)利用財政資金和社會資金設(shè)立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，通過投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息等多種方式，支持社會資本參與建設(shè)一批醫(yī)院、學(xué)校等高標(biāo)準(zhǔn)示范項目。堅持把特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的有效載體，采取“借轉(zhuǎn)補”和“以獎代補”相結(jié)合方式對特色小鎮(zhèn)予以扶持，創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)1個、市級特色小鎮(zhèn)2個。

 

12.深化投融資體制改革。鼓勵和支持社會資本特別是民間資本規(guī)范有序參與公共服務(wù)、環(huán)境資源、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域投資和運營管理，穩(wěn)妥利用多種PPP方式盤活存量資產(chǎn)。鼓勵符合條件的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目資產(chǎn)證券化、基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)發(fā)行項目收益?zhèn)С种卮蠡A(chǔ)設(shè)施項目發(fā)行永續(xù)債券。涉企投資項目核準(zhǔn)備案、報建等事項，實現(xiàn)“一口受理、并行辦理、分工負責(zé)、并聯(lián)審批”，證照批文、材料等數(shù)據(jù)共享，辦理過程、結(jié)果等節(jié)點信息同步推送。

 

13.保障重點項目用地需求。對五大發(fā)展行動計劃重大項目，優(yōu)先爭取省預(yù)留的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。支持各縣區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。改進耕地占補平衡辦法，跟蹤落實補充耕地指標(biāo)在國家統(tǒng)籌下跨區(qū)域調(diào)劑機制。對市級及以上立項的交通、能源、水利等獨立選址項目，可通過異地有償調(diào)劑方式，完成補充耕地任務(wù)，落實耕地占補平衡。符合條件的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地，所在地政府按“先存量、后增量”原則優(yōu)先安排。積極推進工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，以先租后讓供應(yīng)工業(yè)用地的，在符合城市控制性詳細規(guī)劃的前提下，可以按承租方項目建設(shè)要求進行規(guī)劃。

 

四、加快發(fā)展開放型經(jīng)濟

 

 14.堅定不移擴大招商引資。全面落實“1+5”系列文件和《宿州市促進招商引資若干政策》，支持各地在法定權(quán)限內(nèi)依法依規(guī)制定招商引資優(yōu)惠政策，運用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、政策引導(dǎo)基金、重大項目共建等有效模式，聚集要素支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持引資引技引智并行并重，突出招強招大、招新招特。對世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在宿州新設(shè)立具有獨立法人資格的外資研發(fā)機構(gòu)，新設(shè)的外資企業(yè)投資超過1億美元或內(nèi)資企業(yè)投資5億元人民幣以上的制造業(yè)項目，以及新設(shè)的外資企業(yè)投資超過3000萬美元或內(nèi)資企業(yè)投資1億元人民幣以上的新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥和新能源新材料制造業(yè)項目，可按照“一項目一議”方式給予重點支持。積極參與2018中國國際徽商大會、世界制造業(yè)大會等經(jīng)貿(mào)活動。

 

15.拓展提升對外經(jīng)貿(mào)合作。鼓勵企業(yè)開展國際產(chǎn)品認證、專利申請、商標(biāo)國際注冊，支持企業(yè)參加境內(nèi)外展會、境外貿(mào)易對接活動。鼓勵海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)、跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)等外貿(mào)平臺建設(shè)。引導(dǎo)和支持有清晰發(fā)展戰(zhàn)略、堅持主業(yè)的企業(yè)捕捉海外投資機遇，對企業(yè)開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作以及在“一帶一路”沿線國家投資給予支持。重點支持對外承包工程承攬過億美元的大項目。

 

五、縱深推進重點領(lǐng)域改革

 

16.深化“放管服”改革。持續(xù)深化簡政放權(quán)，優(yōu)化完善清單管理制度，推進清單標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)深化商事制度改革，全面推進“證照分離”“多證合一”改革，持續(xù)精簡行政審批，真正實現(xiàn)“照后減證”，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”市縣鄉(xiāng)村四級體系，健全服務(wù)規(guī)范和機制，推進行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)部門與市縣政府“數(shù)據(jù)通”“業(yè)務(wù)通”，推進一網(wǎng)通辦，加快實現(xiàn)不見面審批，實現(xiàn)申請、受理、審核、發(fā)證、公示全部在網(wǎng)上辦理。深化減證便民工作，全面清理取消涉及群眾辦事的各類無謂證明、循環(huán)證明和繁瑣手續(xù)。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，推進綜合執(zhí)法改革。全面實施公平競爭審查制度，構(gòu)建競爭公平有序的市場體系。

 

17.推動國有資本做強做優(yōu)做大。完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)調(diào)整。積極推進實體企業(yè)股權(quán)多元化、分層分類混合所有制改革，放大國有資本功能。出臺《市屬企業(yè)公司制改制工作實施方案》，逐步推動市屬企業(yè)完成公司制改制。穩(wěn)妥開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點。加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)黨組織作用。推進規(guī)范董事會建設(shè)和職業(yè)經(jīng)理人制度試點。改革完善國有企業(yè)工資決定機制。

 

18.支持民營企業(yè)發(fā)展。全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，破除信貸、上市、稅收、創(chuàng)新、招投標(biāo)、人才等方面的歧視性限制和各種隱形障礙。完善落實好支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)的各項政策措施。堅決打擊各種侵害民營企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和合法財產(chǎn)所有權(quán)的行為，依法甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件，加強對各種所有制法人產(chǎn)權(quán)保護。持續(xù)開展“四送一服”雙千工程，打造“四最”營商環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，構(gòu)建新型親清政商關(guān)系。

 

六、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

 

19.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展之路。積極落實財政投入，組建市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項基金，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和重點項目提供融資支持。支持農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，創(chuàng)建一批示范性農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌；通過以獎代補方式，支持創(chuàng)建一批國家或省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；支持創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣。完善多元主體分工協(xié)作機制、內(nèi)部組織制度和利益聯(lián)結(jié)機制，2018年全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展到280家。積極探索承包地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式，全面建成縣級土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理應(yīng)用平臺，推進土地確權(quán)成果應(yīng)用。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，年底前全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。深入推進農(nóng)村“三變”改革，探索農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機制，在全市132個村開展“三變”改革試點的基礎(chǔ)上，逐步擴大試點范圍。繼續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，落實好省統(tǒng)一安排的1000元/畝的補助資金。按照省相關(guān)政策規(guī)定，實施財政保費補貼和以獎代補政策，探索建立覆蓋大宗農(nóng)作物生產(chǎn)成本的“基本險+大災(zāi)險(補充險)+商業(yè)險”三級保障體系及特色農(nóng)產(chǎn)品保險的“基本險+商業(yè)險”保障模式。農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。

 

20.持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境。積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快改善農(nóng)村交通、電網(wǎng)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)，加強運營風(fēng)險管控，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。2018年，市財政安排1.24億元，開展農(nóng)村廁所、垃圾、污水環(huán)境整治“三大革命”。完成13.4萬戶衛(wèi)生改廁任務(wù)，建成全市89個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施，進一步完善垃圾治理市場化運行機制。實施農(nóng)村道路暢通工程、農(nóng)村公路生命安全防護工程和農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程，著力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。清除要素下鄉(xiāng)各種障礙，吸引資本、技術(shù)、人才等要素更多向鄉(xiāng)村流動。培育鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍，扶持培育一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。

 

21.全面振興縣域經(jīng)濟。支持各縣區(qū)立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)建省級縣域特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。接力實施“3111”工程，加快培育在全省知名乃至全國有一定影響力的首位工業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面形成特色突出的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。支持縣域持續(xù)深化與高校院所戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)每個縣區(qū)與中科院所屬院所、中科大所屬研究機構(gòu)合作項目2個以上。對缺乏可盤活土地資源且項目建設(shè)確需土地指標(biāo)的縣區(qū)，積極爭取省級預(yù)留建設(shè)用地支持。支持發(fā)展面向“三農(nóng)”和中小微企業(yè)的金融服務(wù)機構(gòu)，創(chuàng)新金融服務(wù)縣域發(fā)展模式，繼續(xù)提高縣域存貸比水平。加強與省國開行、農(nóng)發(fā)行對接，確保今年各縣區(qū)鄉(xiāng)村振興及扶貧項目融資額度不低于10億元。選配素質(zhì)好、能力強的干部到經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位，黨政班子主要負責(zé)人經(jīng)考核工作成績突出的，可在職數(shù)規(guī)定范圍內(nèi)提拔為上一級領(lǐng)導(dǎo)班子成員并繼續(xù)兼任現(xiàn)有職務(wù)。落實縣域分類考核評價，對全省考核排位靠前的，在省級獎勵基礎(chǔ)上，市級再給予相應(yīng)支持。

 

七、堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)

 

22.防范政府債務(wù)風(fēng)險。全面排查各級政府及其融資平臺、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)融資擔(dān)保行為，切實摸清存量債務(wù)特別是隱性債務(wù)底數(shù)、結(jié)構(gòu)分布、原因癥結(jié)和具體責(zé)任。規(guī)范政府舉債行為，積極推進地方政府平臺公司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強對融資平臺、產(chǎn)業(yè)投資基金、PPP項目、政府購買服務(wù)的動態(tài)監(jiān)管，強化財政預(yù)算硬約束，嚴(yán)控隱性債務(wù)增量。嚴(yán)禁以政府投資基金、PPP、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。2018年，實現(xiàn)政府存量債務(wù)全置換。

 

23.防范化解金融風(fēng)險。支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股、兼并重組等，積極穩(wěn)妥去杠桿。加強金融機構(gòu)信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險、公司治理風(fēng)險以及“僵尸”企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控。建立健全金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、早期干預(yù)和應(yīng)急處置機制，做到監(jiān)管全覆蓋。鼓勵農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行計提超額撥備，支持農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴股和上市(掛牌)融資。做好企業(yè)負債規(guī)模和負債率雙重管控，防范化解到期債務(wù)違約風(fēng)險。開展非法違規(guī)金融活動打擊、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治和地方金融機構(gòu)不良資產(chǎn)壓降行動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

 

八、堅決打好精準(zhǔn)脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)

 

24.加大精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧力度。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，建立產(chǎn)業(yè)扶貧穩(wěn)定機制。鞏固提升電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、林業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧，讓更多貧困戶從產(chǎn)業(yè)扶貧獲得收益。著力推進就業(yè)扶貧，建成就業(yè)扶貧驛站100個以上，實現(xiàn)貧困村扶貧工廠全覆蓋。健全完善健康脫貧政策，繼續(xù)實施“351+90%”兜底保障政策和慢性病“190”補充醫(yī)療政策。規(guī)范發(fā)放扶貧小額信貸，積極開發(fā)保險扶貧產(chǎn)品，為貧困戶提供更多風(fēng)險保障。完善教育資助政策，繼續(xù)實施“雨露計劃”，實現(xiàn)建檔立卡貧困學(xué)生資助全覆蓋。認真落實關(guān)于加強“雙基”建設(shè)的實施方案，統(tǒng)籌推進貧困村和非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補齊“水、電、路、網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施短板。實施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動，確?；竟卜?wù)各項指標(biāo)達到全省平均水平。全面落實新增脫貧攻堅資金、項目、舉措向深度貧困地區(qū)集中傾斜政策，從2018年起，市級財政新增扶貧專項資金向深度貧困地區(qū)傾斜。對已脫貧人口，在攻堅期內(nèi)不脫政策。對新增貧困人口和返貧人口，及時精準(zhǔn)識別并納入幫扶。

 

25.持續(xù)加大民生投入。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮“三公經(jīng)費”等一般性支出5%以上。持續(xù)實施好33項民生工程，足額安排民生工程所需資金，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。繼續(xù)調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高50%，適度提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫補助標(biāo)準(zhǔn)，加強對特困人員、殘疾人、優(yōu)撫對象等群體的兜底保障，確保低保覆蓋率達到全省平均水平。健全城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老制度，引導(dǎo)和鼓勵服務(wù)業(yè)人員、中小微企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等群體參保繳費。提高民生工程管理水平，健全以績效目標(biāo)為導(dǎo)向、績效評價為手段、結(jié)果運用為保障的績效管理體系。

 

26. 大力促進更高質(zhì)量就業(yè)。創(chuàng)造更優(yōu)越的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引宿州籍民工“回流”。對本市高等學(xué)校和中職學(xué)校組織當(dāng)年畢業(yè)生在本市企業(yè)就業(yè)達到一定比例，并簽訂6個月以上期限勞動合同的，由當(dāng)?shù)卣o予一次性補貼。鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量的職業(yè)教育，促進產(chǎn)教融合、校企合作。支持企業(yè)與高等學(xué)校、中職學(xué)校建立人才培養(yǎng)、實習(xí)實訓(xùn)基地。支持各地通過購買服務(wù)方式，為企業(yè)提供招工服務(wù)。支持職業(yè)院校、技工院校、定點培訓(xùn)機構(gòu)與民營企業(yè)簽訂培訓(xùn)就業(yè)合作協(xié)議，積極開展定向或訂單式就業(yè)技能培訓(xùn)，給予培訓(xùn)院校或機構(gòu)人均100元就業(yè)補助。小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予企業(yè)社會保險補貼。鼓勵社會資本孵化基地發(fā)展，為初創(chuàng)企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場地或創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。支持技能人才培養(yǎng)、技能脫貧培訓(xùn)、技能大師工作室建設(shè)、青年人才引進等。

 

九、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)

 

27.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，重點做好“控煤、控氣、控車、控塵、控?zé)?rdquo;，持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量。堅決打好碧水攻堅戰(zhàn)，大力推進城鄉(xiāng)飲水、重要河流、工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，加強飲用水水源地保護，加快消除城市黑臭水體，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。堅決實施凈土持久戰(zhàn)，推進土壤污染狀況詳查，有序開展土壤污染治理與修復(fù)，對治污力度大、環(huán)境質(zhì)量改善顯著的給予重點支持。推行非居民計劃用水和用水超定額累進加價制度。大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)。開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用行動。對“兩高一剩”行業(yè)落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品生產(chǎn)采取差別電價、水價。完善新能源汽車充換電價格支持政策。支持加強城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)保護修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)。

 

28.完善生態(tài)環(huán)境管理制度。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，建立完善環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償和水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償機制。支持以市場化、多元化為導(dǎo)向，拓展生態(tài)補償制度覆蓋面。逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善企業(yè)環(huán)境行為信用評價與信貸聯(lián)動機制，嚴(yán)格落實河長制、湖長制、林長制，推行自然資源離任審計，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

 

十、以釘釘子精神扎實做好各項工作

 

29.持續(xù)開展“四送一服”。常態(tài)化開展送新發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項目、送生產(chǎn)要素、服務(wù)實體經(jīng)濟活動，全面落實聯(lián)系包保機制，暢通企業(yè)問題受理渠道，健全分辦交辦、平臺辦理、聯(lián)動推進等制度，確保企業(yè)問題不解決不罷休。按照省里統(tǒng)一安排，繼續(xù)開展為期一個月的“四送一服”集中活動。各級政府預(yù)算安排的涉企資金要盡快落實并撥付到企業(yè)，需再分配的切塊資金應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定，及時落實到具體用款單位，對支出進度緩慢的縣區(qū)壓減轉(zhuǎn)移支付。

 

30.不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各地各有關(guān)部門要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求，始終保持永不懈怠的精神狀態(tài)，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。堅持以上率下、干字當(dāng)頭，選好抓手、定好路徑，穩(wěn)扎穩(wěn)打、善作善成，切實把各項任務(wù)落快、落實、落細。要抓住主要矛盾，健全責(zé)任體系，完善督查考核機制，加強過程監(jiān)測和實時調(diào)度，健全容錯糾錯和正向激勵機制，不斷開創(chuàng)建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好宿州新局面。

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